世界杯买球入口-2026 WORLD CUP

世界杯押注分析-绿茵棋局新变数，波兰队传控体系能否打破力量型足球的刻板印象？

Fri, 11 Sep 2026 19:20:38 +0800

波兰队正以传控体系改写其力量型足球的传统标签，在绿茵棋局的新变数中，他们不再单纯依赖身体对抗与长传冲吊，而是转向精细的地面传导与高位压迫，这种战术转型不仅丰富了进攻维度，更展现出战术纪律与技术自信，面对强敌时如何保持传控效率与防守韧性，仍是这套新体系能否真正打破刻板印象的关键考验。

当人们提起波兰足球,脑海中浮现的往往是长传冲吊、身体对抗与高空轰炸的画面，这种根深蒂固的刻板印象，正在被一支重塑战术基因的波兰队悄然瓦解，在世界杯的聚光灯下，波兰人用一套日趋成熟的传控体系，为世界足坛力量型球队的战术进化提供了全新范本。

从“单核驱动”到“体系运转”的战术蜕变 传统认知中，波兰队的比赛往往被简化为“寻找莱万”的单一战术，然而本届赛事，波兰队的平均传球次数跃升至场均532次，传球成功率高达87%，两项数据均创队史新高，主帅米赫涅维奇打造的3-4-2-1阵型中，泽林斯基与克里霍维亚克组成的双后腰成为攻防转换枢纽，两侧翼卫扎莱夫斯基与贝雷申斯基的纵深跑动形成宽度利用，这套架构让莱万不再孤立无援，波兰队的进攻发起呈现出多点开花的态势。

力量与技术的化学反应：空间重构的艺术 波兰队的传控绝非为控球而控球，中后卫格利克与基维奥尔场均完成68.3次向前传递，直接撕破对手第一道防线，当对手阵型被迫收缩时，莱万的回撤接应与米利克的肋部穿插形成精妙联动，对阵沙特阿拉伯一役，波兰队通过连续12脚传递制造的进球，正是这套体系运转的完美缩影，这种强调纵向渗透的“垂直传控”，既保留了东欧足球的硬朗基因，又注入了现代足球的空间智慧。

新生代崛起打破青训窠臼 战术变革的背后，是波兰足球青训理念的悄然转向，曾效力巴萨青训营的16岁小将戈尔扎德，在训练中展现出的拉玛西亚式传跑意识令人惊叹，如今波兰U21国家队中，超过60%的球员具有海外技术流俱乐部受训经历，这种基因层面的改造，让波兰队得以摆脱“人高马大技术糙”的标签，在保持身体优势的同时，构建出欧洲二流球队向一流进化的可行路径。

现实困境与未来启示录 尽管传控体系初现成效，波兰队仍面临关键环节的阵痛，对阵墨西哥时高达14%的长传失误率，暴露出后场出球体系的脆弱性；面对阿根廷的高位逼抢，中场球员接应意识的延迟更导致进攻端频频断电，这提示所有试图转型的力量型球队：体系重构绝非简单的传球数量叠加，而需要从无球跑动、空间感知等底层能力进行系统性改造。

当终场哨响,波兰队或许未能走得更远，但其战术革命的启示已然超越胜负，在足球战术同质化严重的今天，这种将身体天赋注入技术框架的探索，为瑞典、挪威等力量型球队提供了宝贵的变革样本，足球世界的魅力，永远在于那些敢于打破宿命论的勇敢尝试，波兰队的传控之路，正在绿茵场上书写着这样的新篇章。

2026世界杯竞猜-苏格兰，天使左脚踏上的叙事分岔口

Fri, 11 Sep 2026 19:20:25 +0800

迪马利亚的左脚踏上苏格兰的草皮，一个隐秘的转折悄然埋下，小组赛前，这点不经意的触地如同叙事诗的分岔路口，预示着足球轨迹的微妙偏移，那一刻，不仅是球员的抵达，更是命运线索的编织起点，将平凡的备战瞬间转化为传奇的序章，苏格兰的风似乎也屏息，见证着左脚落地时，未来在静默中重塑，这隐秘一踏，成了球迷日后反复品读的伏笔。

当世界杯或洲际大赛的战鼓尚未真正擂响,小组赛前的沉寂期，往往是足球世界里最富诗意的时刻，这不是暴风雨前的宁静，而是无数条叙事线索在暗处彼此交织、试探、即将喷薄而出的神秘阶段，两则看似毫不相关的热门话题，如同两颗明亮的星辰，在足球舆论的星图中意外地形成了某种奇妙的引力组合——一边是阿根廷天使迪马利亚略显疲惫但依旧优雅的翅膀，另一边则是苏格兰风笛手们质朴而倔强的远征集结号。

这不仅是两个符号的并置,更是一则关于现代足球二元性的深刻寓言。

迪马利亚，这位在关键时刻总能将平凡化为不朽的行走传奇，再次成为话题中心，并非因为他又一次在欧冠决赛上演天使降临，而是因为他职业生涯的最后章节，正以一种近乎行为艺术的方式徐徐展开。在回到本菲卡——那个他梦想起航的地方之后，迪马利亚的每一次触球、每一个看似不经意的转身，都被赋予了双重解读：既是游子归乡的温情诗篇，也是下一次魔术的隐秘排练，人们在小组赛前讨论他，讨论的是他近期的身体状态，是他能否在连续征战中保持“决赛开光”的神奇体质，更是他在国家队层面，如何与梅西、与新一代的锋线杀手完成最后的权力交接与化学反应。

迪马利亚的话题性,深埋于一种时间性的张力之中，他的球风，是被挤压到极致的才华绽放，是最后二十分钟登场时，用一脚写意外脚背撩射击碎所有战术板的浪漫反叛，在小组赛前这个强调“系统”、“体系”、“整体轮换”的工业化足球语境下，迪马利亚代表的是一种古典的、不可预测的决定性力量，人们热议他，本质上是在焦虑地寻找：当战术板被极度精密化，那种灵光一现的天才时刻，是否仍有其神圣的位置？他的每一次盘带，都像是在回答这个时代的问题。

而将镜头猛然摇向另一边,苏格兰队成为热门话题，则呈现出一幅完全不同的叙事图景，如果说迪马利亚是个人英雄主义诗学的活化石，苏格兰足球带起的这股“高地旋风”，则是集体意志与民族精神在现代足球中的一次壮丽喷发。

苏格兰队的热度,并非源于某一位巨星的降临，恰恰相反，是源于一种令人敬畏的“去巨星化”的团队整体性，他们的话题矩阵由这些元素构成：蒂尔尼与罗伯逊这两位世界级左后卫如何在同一套战术体系中共存与轮转，这本身就是一个令战术狂人痴迷的高等谜题；整个团队在预选赛中所展现出的那种跑不死、拖不垮的顽石精神，仿佛将苏格兰高地的粗粝海风直接灌入了对手的肺叶；还有在看台上，那成千上万名身穿格子裙、高唱《苏格兰之花》的球迷，他们制造的声浪不是背景音，而是球队在场的第十二人。

苏格兰队成为热门话题，代表着足球世界对一种“纯粹性”的怀旧与渴望。 在资本重塑足球版图、超级联赛挤压国家队赛程的今天，苏格兰队提醒着人们，仍然有一种力量，源自对一件球衣的朴素热爱，源自防守时用身体筑墙的原始冲动，源自反击时那种不计后果的、近乎悲壮的全线压上，他们的每一次抢断、每一次头球、每一次长途奔袭后的精准传中，都像是一份宣言：足球，归根结底，是一项关于社区、关于归属、我们”的运动。

在小组赛前这个微妙的时间节点，迪马利亚与苏格兰队作为双生子式的热门话题，共同构建了足球世界的一个完整光谱。 光谱的一端，是天使之翼的个人神性，是时间淬炼出的致命一击，是你可以永远相信一个身披荣耀的老兵在下半场第73分钟的决定性瞬间，光谱的另一端，是格子裙军队的集体崇高，是空间压迫下的万众一心，是你可以永远相信一群并肩作战的兄弟能从第一分钟战斗到第九十分钟的坚韧底色。

这二者之间,并非对立，而是互补，任何一个冠军的征途，都需要在至高的个人才华与极致的团队纪律之间找到那个黄金平衡点，迪马利亚所在的队伍，需要他的灵光去刺破密集防守，但也需要像苏格兰队那样的整体韧性去承受九十分钟的消耗与磨损，而苏格兰队，或许也在渴望拥有一位能在僵局中、在体能枯竭时，于无声处听惊雷的“天使”。

当各队提交最终名单,当第一声哨响即将划破赛场的宁静，我们观察这些热点话题，实际上是在观察足球这项运动永恒的矛盾与魅力，它同时歌颂着离经叛道的天才与恪尽职守的勇士，小组赛是一场大筛子，它会过滤掉那些只存在于纸面上的华丽，留下那些在个人灵感与集体意志双重加持下，依然屹立不倒的魂灵。

迪马利亚的左脚会画出怎样的弧线,苏格兰的方阵能否碾碎强敌的精致，我们不得而知，但有一点可以肯定：当个人叙事与集体叙事在绿茵场上碰撞，产生的绝不仅仅是比分，而是将在未来多年间被反复讲述的、关于这个时代的足球故事，小组赛前，我们正在阅读的，正是这部史诗的序章。

世界杯投注入口-高原之鹰换羽新生，厄瓜多尔十六强赛迎大考

Fri, 11 Sep 2026 02:20:44 +0800

厄瓜多尔正处阵容更迭的“换羽时刻”，老将经验与新星锐气在战术磨合中碰撞，阵容深度面临严峻考验，十六强赛既是检验换血成效的试金石，也将定义这支高原之鹰未来的飞翔高度。

当埃斯图皮尼安在小组赛最后时刻送出那记精准的弧线传中,当凯塞多在中场用一次果断的铲断扼杀对手的反击，厄瓜多尔球迷或许会在激动的呐喊声中暂时忘记——这支充满活力的球队，正处在一场大刀阔斧的换代进程之中，小组赛的出色表现给了他们一张珍贵的十六强门票，但真正的考验才刚刚开始，阵容深度能否经受住淘汰赛的残酷检验？这场硬仗，将成为厄瓜多尔足球换羽重生的关键试金石。

地处安第斯高原的厄瓜多尔,足球风格如同他们的地理环境一样棱角分明，这支球队从来不缺乏天才球员的灵光闪现，从当年的德尔加多到如今的瓦伦西亚，高原之鹰总能孕育出让世界足坛眼前一亮的攻击手，但与足球传统豪强相比，厄瓜多尔最大的软肋恰恰在于阵容的厚度——当首发十一人能够与任何对手周旋时，替补席上的后手却常常难以提供同等级别的战术支撑。

本届赛事,这一隐忧正在被逐步放大，小组赛阶段，主教练依靠一套相对固定的核心阵容打出了令人耳目一新的攻势足球，年轻的中场凯塞多已然成长为攻防转换的节拍器，老将瓦伦西亚的经验则为锋线注入了关键时刻的冷静，密集赛程带来的体能消耗、潜在的伤病风险以及黄牌停赛的威胁，都在无声地叩问着这支球队的板凳深度，当主力球员需要轮换，当战术体系需要B计划，厄瓜多尔的后备力量能否无缝衔接？答案将在十六强赛这场不容有失的硬仗中揭晓。

更深层地看,这不仅仅是几名替补球员是否堪用的问题，而是整个厄瓜多尔足球换代进程的综合检验，回溯过去几年，厄瓜多尔足球正处于新老交替的关键周期，一批征战欧洲顶级联赛的年轻球员开始崭露头角，他们带来了现代足球的战术素养和竞技节奏，但同时也意味着大赛经验的相对匮乏，这支球队中，既有像瓦伦西亚这样经历了多次大赛洗礼的老将压阵，也有像凯塞多、因卡皮耶这样天赋异禀却首次担当大任的新锐，换代进程的阵痛与希望，都浓缩在了这支年龄结构层次分明的阵容里。

淘汰赛不同于小组赛的任何一场比赛,它是一次性的终极考验，没有弥补错误的机会，每一个细节都可能决定成败，厄瓜多尔即将面对的，是淘汰赛经验丰富、阵容深度更为均衡的对手，在这样的对决中，胜负的天平往往会在体能瓶颈期、战术调整时刻乃至意外伤病发生时发生倾斜——而这些时刻，恰恰最为考验一支球队板凳席上的真实成色。

对厄瓜多尔而言,十六强赛的意义已然超越了单场胜负，这是一个向世界宣告厄瓜多尔足球换代成果的舞台，是年轻球员在大场面中汲取养分的熔炉，更是检验阵容深度是否足以支撑更高梦想的试金石，如果替补球员能够在这场硬仗中挺身而出，如果年轻核心能够在重压下迅速成熟，那么即便最终的结果未能完全如意，这场比赛也将成为厄瓜多尔足球换羽腾飞的重要起点。

高原之鹰正站在命运的十字路口,阵容的深度将接受最残酷的考验，换代的进程将面临最严峻的检验，这支队伍能否在硬仗中淬炼成钢，用强硬的姿态证明自己的蜕变与成长？答案，将在绿茵场上用汗水与拼搏书写，无论结果如何，当一支球队敢于在淘汰赛舞台上加速自己的换代进程，它已然赢得了尊重；而当阵容深度的短板被勇气与智慧弥补，足球的魅力也将在这样的考验中熠熠生辉。

2026世界杯投注入口-战车换挡，纳格尔斯曼的轮换哲学如何定义德国队淘汰赛航向

Fri, 11 Sep 2026 02:20:30 +0800

纳格尔斯曼的“战车换挡”哲学，核心在于用精准轮换维持高强度与战术多样性，进入淘汰赛，这种轮换不再是为应付赛程，而是主动求变：通过切换不同特点的攻击群，他能在一场比赛中实现节奏突变，让对手难以捕捉固定模式，无论领先控制还是落后强攻，德国队都有清晰的两套方案，这种弹性与深度，将决定他们能否在硬仗中始终掌握航向，避免重蹈近期大赛僵化的覆辙。

小组赛战鼓渐息,当各支劲旅开始将目光投向更为残酷的淘汰赛时，真正的顶级博弈才悄然浮出水面，对于东道主德国队而言，三场小组赛不仅是抢分的战场，更是主帅纳格尔斯曼调试这台“日耳曼战车”的最后车间，他手中的用人名单，每一个名字的落笔与删去，都不再是孤立的技术选择，而是一套精密战术体系的开关，直接左右着球队在即将到来的生死战中的比赛走势。

后腰的“硬度”与“精度”之辩

小组赛初期,纳格尔斯曼对托尼·克罗斯回归后的战术倾斜显而易见，克罗斯是节拍器，是大脑，决定了德国队进攻的旋律，围绕在他身边的那道屏障，却成了纳格尔斯曼最头疼的选择题，安德里希提供了身体对抗和防守覆盖，是干脏活累活的“清道夫”；而格罗斯则提供了更细腻的衔接和向前输送的能力。

这个选择,本质上决定了德国队的比赛模式，当对手是擅长高位压迫、身体流球队时，撤下格罗斯、保留安德里希，意味着德国队愿意牺牲部分后场出球的流畅性，换取中路不被冲垮的安全感，反之，若对手摆出铁桶阵，需要持续攻坚，那么格罗斯与克罗斯的技术性双后腰配置，则能将进攻梳理得丝丝入扣，在小组赛末轮的关键节点，纳格尔斯曼对这一位置的用人，直接决定了球队是由守转攻的“转换速度”，还是落入阵地战的“控制精度”，一旦用错，球队极可能陷入中场脱节或进攻便秘的泥潭。

边路爆破手的“激情”与“秩序”

穆西亚拉与维尔茨,这对德国足球的天之骄子，是德国队撕开防线的核心竞争力，萨内的速度与单点爆破能力，又是一种完全不同的战术维度，纳格尔斯曼面临的核心抉择是：是相信双核的灵光一现与内切配合的不可预测性，还是在特定时段派上萨内，用最原始、最直接的速度去冲击对手已经疲惫的防线？

小组赛中,穆西亚拉的个人盘带已证明是破密集防守的利器，但他带球内切时，身后的空间往往需要边后卫高度专注地填补，而萨内虽然能提供纵深冲击，但他丢失球权后的回防意愿和防守位置感，始终是一柄双刃剑，当比赛进入胶着的淘汰赛，一次边路用人不当，就可能导致对手抓住一侧防区的真空，完成致命一击，纳格尔斯曼在60分钟后的换人，是用“秩序”稳住局面，还是用“激情”搏取进球，将直接为比赛走势定调。

菲尔克鲁格的“存在”与哈弗茨的“流动”

锋线支点的选择,是纳格尔斯曼战术风格的终极体现，哈弗茨首发的无锋阵，追求的是一种前场球员不断换位、流动和渗透的“液体式风格”，这种打法需要极高的默契度和对手防线的犯错空间，而替补席上的菲尔克鲁格，则代表着一种更为古典、更直接的解决方案：传中、争顶、做墙、抢点，他是禁区内的“存在”，是能让复杂体系瞬间简化的中锋。

小组赛的进程已多次上演同一剧本：当哈弗茨体系在对手的密集防守中陷入传导困境时，换上菲尔克鲁格，改打更具纵深的立体进攻，常常能立刻改写比分，这种“B计划”的屡试不爽，反而给纳格尔斯曼出了一道难题：淘汰赛对手更强，容错空间更小，是继续用哈弗茨的“流动”去消耗对手、寻找缝隙，还是干脆让菲尔克鲁格首发，直接亮出刺刀？这个决定，不仅关乎首发阵型，更关乎整场比赛的体能分配和心理博弈，是先发制人，还是后发制人？纳格尔斯曼对中锋角色的使用时机，将直接召唤胜利或遗憾。

小组赛是实验室,允许试错和微调；淘汰赛是战场，每一个错误的人选搭配都可能被对手无限放大，造成无法挽回的后果，纳格尔斯曼正站在命运的十字路口，他不再是那个只负责“踢出美丽足球”的少帅，而必须成为一名冷酷的棋手，在创造力与控制力、华丽与实用之间，做出最精准的取舍。

战车换挡,方向盘握在他手中，是驶向盛夏的荣耀之巅，还是重蹈过往的覆辙，纳格尔斯曼的用人哲学，不仅将决定比赛的走势，更终将画出这趟主场征程的终点轮廓。

世界杯买球app-巴尔韦德稳如磐石，德国队难逃梦魇

Thu, 10 Sep 2026 09:32:50 +0800

乌拉圭中场巴尔韦德的稳健发挥，反衬出德国队难以摆脱的交锋梦魇，他在中场的全能表现，尤其是覆盖与推进能力，屡屡克制德国队的战术部署，暴露出对方中场控制力下滑的痼疾，每一次直接对话，巴尔韦德的从容更映照出德国队昔日引以为傲的硬度与效率不再，这种持续性的压制已成为德国足球心理与战术层面难以逾越的障碍。

在当今世界足坛,当“稳定”这个词被用来形容一名中场球员时，我们往往想到的是那些掌控节奏的大师，对于皇马的费德里科·巴尔韦德而言，“稳定”是雷霆万钧前的蓄力，是覆盖全场的肺活量，更是那脚石破天惊的远射前，那一瞬间的宁静，这位乌拉圭中场核心延续着他现象级的稳定表现，不仅撑起了银河战舰的腰杆，更让即将到来的国际赛场风云突变，尤其是德国队那充满苦涩的历史交锋记录，再次成为了舆论的焦点。

六边形战士的终极进化：稳定是一种暴力美学

评价巴尔韦德近期的表现,已经不能简单地用“好”来形容，在克罗斯退役、莫德里奇逐渐老去的后典礼中场时代，巴尔韦德用他那永不枯竭的体能和愈发成熟的决策能力，成为了皇马攻防转换的“超级高速公路”。

他的“稳”，首先体现在技术动作的规划性上，曾几何时，人们认为巴尔韦德最大的武器是冲击力，但在近期的比赛中，他展现了惊人的控场能力，无论是在西甲面对密集防守时的大范围转移，还是在欧冠关键战中冷静的护球推进，他的失误率极低，他不再只是一个单纯的接应点，而是成为了球权从后防线到前场三叉戟之间最可靠的桥梁。

更可怕的是,他在保持高强度跑动和防守覆盖的同时，进攻端的杀手锏不仅没有生锈，反而更加锋利，那脚标志性的“炮弹式”远射，依然是对手门将的噩梦，这种“稳定”是一种暴力美学的常态化——对手明知道他要远射，明知道他要高速后插上，但就是防不住，巴尔韦德的稳定，是建立在绝对身体天赋与顶级战术素养之上的降维打击。

历史的回响：当“日耳曼战车”遭遇“乌拉圭铁骑”

随着巴尔韦德状态持续飘红,人们的视线很自然地从俱乐部转向了国家队，尽管乌拉圭与德国在地理位置上相隔万里，但两队在国际大赛中的历史交锋，却总能在德国球迷心中勾起一丝苦涩的回忆。

文章的关键词之所以将“德国队历史交锋”列为焦点，并非指两队像宿敌那般频繁碰面，而是因为乌拉圭这种兼具南美技术硬度与欧洲战术纪律的球队，恰恰打在了德国战车的软肋上，回想过去的大赛交手，尤其是2010年南非世界杯的季军争夺战，那场经典的3-2让德国队吃尽了苦头。

在那场比赛中,德国队面对乌拉圭那种近乎“无政府主义”却又极度强硬的攻防转换，显得极其不适应，弗兰的鬼魅灵感和苏亚雷斯的狡猾固然致命，但像巴尔韦德现在所扮演的这种全能中场角色——既有南美球员的拼劲和血性，又具备现代足球所要求的高位压迫和纵向打击能力，正是德国队最头疼的类型。

如今的德国队,在主帅纳格尔斯曼的调教下正在经历技术流的转型，基米希、京多安等球员掌控着中场的传导，但德国队近年来面对身体对抗强硬、反击具备“绝对速度”的球队时，防线脱节的顽疾依然存在，可以想象，当拥有巴尔韦德、努涅斯、阿劳霍等一众“跑不死”的乌拉圭队站在德国队面前时，那种历史交锋中的“痛感”便会瞬间被唤醒。

虽无近战，心有余悸：焦点背后是对硬度的渴望

德国与乌拉圭近期并未安排热身赛,但这并不妨碍“历史交锋”成为聚焦点，这背后折射出的，其实是足球界对于两种足球哲学碰撞的期待。

巴尔韦德的稳定,是乌拉圭足球新一代的图腾，他不再像前辈那样充满挑衅和粗野，但他那面无表情的推进和冷血的重炮轰门，是对意志足球更深层次的诠释，德国队若想在未来大赛中走得更远，如何面对像巴尔韦德这样“又稳又硬”的中场，是一个绕不开的课题。

这种聚焦,也是德国队的一种自我审视，在连续几届大赛成绩不佳后，德国足球开始怀念那种“机器般”的稳定和“铁血”的硬度，有趣的是，这些特质如今在巴尔韦德身上展现得淋漓尽致，德国队在看着巴尔韦德，仿佛在看着自己失去的那一部分灵魂——那种无法被技术统计量化、但能在关键时刻碾碎对手的决绝。

费德里科·巴尔韦德正在用他稳定的表现，书写着属于全能中场的崭新定义，他不仅让乌拉圭队在未来几年内始终保有挑战世界冠军的底气，也让德国队那段不算遥远的历史交锋记录，成了一面审视自我的镜子，或许在不久后的世界杯赛场，当这两支球队再次相遇，巴尔韦德那轰鸣的引擎声，将再次检验德国战车是否真的找回了属于它的钢铁之心。

世界杯赛事速递-桑巴舞步的滞涩变奏，赛程压缩下的磨合隐痛与南美区世预赛权力洗牌

Thu, 10 Sep 2026 09:32:36 +0800

在南美区世预赛赛程空前挤压的背景下，巴西队传统的桑巴节奏正经历残酷的磨合阵痛，高密度赛事剥夺了系统训练时间，导致球队攻防体系割裂，更多依赖球星个人灵光一现，这种变奏不仅让巴西队在积分榜上的统治力下滑，更重塑了世预赛格局：对手抓住其磨合期漏洞频频抢分，冷门迭爆，这折射出当代足球工业化对诗意的碾压，桑巴军团正被迫在成绩压力与风格传承间寻找新的生存平衡。

在足球世界的版图上，世界杯预选赛从来不只是通往决赛圈的简单资格赛，它更是各大洲足球势力消长、战术思潮碰撞的微型沙盘，当前，史无前例的密集赛程正像一台冷酷的压缩机，将各支国家队的备战时间与容错空间推向极限，在这其中，五星巴西所经历的磨合阵痛，已不仅关乎其自身的出线前景，更像是一枚投入平静湖面的石子,其涟漪正微妙而深刻地改变着整个南美乃至全球世预赛的竞争格局。

巴西队的问题，在表象上是积分的落后与场面上的滞涩，但深层症结在于阵容迭代与战术体系重塑在时间高压下的被迫“早产”，近年来，桑巴军团正经历着从中后场稳健到前场爆点的全面换血，新一代天才攻击手们如雨后春笋，却大多处于“有才华但未成型”的阶段，他们需要时间来理解彼此的无球跑动习惯、建立传跑默契，更需要清晰的战术框架来将个人能力串联为整体威胁，密集的国际比赛日窗口，意味着教练组只有寥寥数堂训练课，就要将一套全新的、能够兼容所有天才的理念灌输下去，我们在比赛中频繁看到的是：个人灵光一现的闪光，与整体传切滞涩、跑位重叠的混乱并存，这并非球员能力问题，而是时间——这个任何伟大团队化学反应都不可或缺的催化剂——被严重剥夺了。

这种 “以赛代练”的残酷磨合模式，直接挑战了世预赛南美区的传统力量结构，在过去，巴西和阿根廷凭借更厚实的人才储备和相对稳定的战术体系，往往能在漫长的联赛制预选赛中形成统治力，但如今，当巴西队自身处于动荡的重塑期，其威慑力与稳定性骤降，这直接导致从巴西身上抢分的可能性被各队敏锐捕捉并放大，历史级强队统治力的暂时松动，如同一块巨大的权力真空，激发了所有挑战者的野心，哥伦比亚、乌拉圭、厄瓜多尔等传统劲旅看到了跻身顶层的曙光，而像委内瑞拉这样的“追赶者”也敢于在强敌面前亮剑，积分榜上罕见的胶着状态，正是巴西“失稳”引发链式反应的最直观写照。

更为深远的影响在于，巴西队的磨合困境，为所有面对密集赛程的强队敲响了警钟，并可能改写未来国家队建设的战术哲学，过去，国家队选人更看重绝对实力与名气，这一标准正被迫向“即插即用”的战术兼容性和团队理解力倾斜，一位在俱乐部体系中如鱼得水的球星，若无法在有限时间内吸收国家队的战术指令，他的效能将大打折扣，巴西队不断试错的过程，教训性地揭示了：在赛程碎片化的时代，阵容的延续性、战术的简化明晰以及球员多功能性，其重要性可能已经超越了堆砌天才的“豪华感”，这种思路的转变，将从战略层面影响多支球队的备战与人员选拔，促使教练们去寻找那些能够快速形成战斗力的“系统型”球员,而非仅仅等待超级英雄的单骑救主。

巴西队的世预赛征程，因此变成了一面棱镜，折射出这个足球新时代的深刻矛盾：天才的涌现需要耐心的培育，但被商业和赛历切割的时间却极度吝啬，桑巴军团在磨合阵痛中的每一次踉跄，都不仅仅是自身的危机，更是对南美足球旧秩序的一次冲击，和对全球足球战术演进的一次压迫性测试，无论巴西队能否平稳度过这段险滩，他们在这场“时间与天才”博弈中的挣扎，已然定义并重塑了当下世预赛的复杂格局，这艘旗舰的航向调整,正在迫使整个船队重新计算水流与风向。

2026世界杯竞猜-墨西哥美洲豹队大赛前景展望

Wed, 09 Sep 2026 16:40:30 +0800

2024年大赛在即，墨西哥队以全新面貌重回冠军竞争行列，为赛事增添了重要看点，阵容预测显示，球队糅合了经验与活力：防线由经验丰富的老将坐镇，确保战术纪律；中场核心阿尔瓦雷斯等人负责掌控节奏，创造力十足，锋线新老搭配冲击力强劲，希门尼斯的高效与年轻边锋的突破能力相得益彰，相比过往，这支墨西哥队攻守更均衡，战术多变，不再是单纯依赖个人发挥，作为传统劲旅，他们能否凭借这套深度增强的阵容，在群雄逐鹿中打破旧格局、冲击最高荣誉，成为本届赛事最引人关注的悬念之一。

　　8月8日上午，第一届云南省青少年运动会开幕前夕，德宏州委副书记、州长龚敬政调研了青运会组委会办公室及各运动场馆，看望慰问组委会工作人员及演职人员。龚敬政指出，青运会筹备工作进入冲刺阶段，要进一步巩固和转化筹备工作的积极成果，把青运会期间的各项工作做扎实，把各项任务完成好。

　　调研中，龚敬政认真听取了青运会整体概况介绍，实地查看了组委会办公室、网球馆、游泳馆、田径场（开幕式场地）、芒巿一小、州民族初级中学北校区、芒市第一中学、州老年体协等，并详细了解赛会志愿者和筹办工作者的工作情况。

　　龚敬政要求进一步加大整治力度、提高接待水平，营造热情浓厚的青运会氛围。在组委会办公室，龚敬政一一和工作人员握手，并指出，现在距青运会召开只有5天的时间，青运会筹备工作到了背水一战的最后关头，时间更紧，任务更重，要求更高。各级各部门要提高认识，增强责任感、使命感、压力感和紧迫感，争分夺秒，铆足干劲，勇往直前；树立“干”字当头的工作理念，强化措施，狠抓落实，全力推进各项工程建设进度。在芒市一中崭新的足球场前面，龚敬政充分肯定了青运会的软硬件设施建设和各项筹备工作情况，希望各级各有关部门进一步增强大局意识、责任意识，持续整合各方资源，加强统筹协调，做好安全保障，抓紧有限时间，按照工作流程，周到细致地做好青运会前各项准备工作；切实提高场馆运行效率和管理服务质量，以饱满的热情和高效的服务迎接青运会的到来，充分展现德宏的良好形象。龚敬政强调，对芒市来说，第一届云南省青少年运动会既是一个难得的机遇，又是一次全新的考验，相信在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，青运会一定会办成一届安全、团结、和谐的体育盛会。

　　副州长杨世庄，芒市党政主要领导及州、市相关部分负责人陪同调研。

　　文：杨立

　　图：钱明富

　　责编：董国周

　　主编：邢美高

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世界杯赛事预测-内马尔缺阵蝴蝶效应，乌拉圭战术变阵与生死战新变数

Wed, 09 Sep 2026 16:40:14 +0800

内马尔的状态无疑是左右战局的关键变量，他若能在前场成功吸引防线重心，便能通过极具穿透力的持球推进撕开缺口，直接影响乌拉圭队的防守阵型与反击走势，赛前最新资讯显示，其身体状况向好，这为战术细节带来了新变化，巴西队可能会强化左肋的短传渗透与后插上配合，以发挥内马尔的组织灵感；而乌拉圭队也针对性地调整了防守层次，需高度警惕其瞬间的节奏变幻与致命一传，这组对位将显著提升比赛的攻防质量。

18决赛赛前，韩国队凭借1胜1平1负的小组赛战绩晋级，展现出整体实力提升战术调整灵活及关键球员发挥出色的特点，具体如下小组赛整体表现韩国队在卡塔尔世界杯小组赛中以1胜1平1负积4分的成绩，力压乌拉圭以小组第二身份晋级16强这一结果超出赛前多数专家和球迷的预期，证明其近年实力显著提升；一赛前形势与晋级规则加纳队此前两场小组赛取得1胜1负，积3分暂列小组第二若本场对阵乌拉圭保持不败平或胜，即可确保晋级淘汰赛乌拉圭队前两场1平1负仅积1分，排名小组第三若想晋级，必须战胜加纳队，且需寄希望于另一场比赛中韩国队不敌葡萄牙队或韩国队赢球但净胜球少于乌拉圭。

战术保密需求在足球比赛中，球员的健康状况是极为关键的战术信息卡瓦尼作为乌拉圭队内头号射手，他的。

以下这些比赛包含了这些要素，他们也经常出现在最伟大比赛的评比中1982世界杯半决赛法国vs西德120分钟33，点球大战451986世界杯14决赛法国vs巴西120分钟11，点球431966世界杯决赛英格兰加时42西德 1950世界杯决赛乌拉圭21巴西 1982世界杯小组赛意大利32巴西其他比赛中，队报认为；小组次名将面对乌拉圭队乌拉圭队状态相当火爆，3场小组赛打进9球，丢1球，进攻和防守都表现出色。

主教练热苏斯表现淡定利雅得新月主教练热苏斯在采访中明确表示，内马尔的受伤不会对球队产生实质性影响他；比赛结果预测分析实力对比从国际足联排名和球队身价来看，乌拉圭队排名和身价都高于加纳队，理论上实力更强但乌拉圭队目前处于新老交替阶段，难以完整发挥实力，而加纳队球员大多来自五大联赛，中场实力有优势且进攻强势战意分析加纳队只要平局或胜利就能晋级，战意明确且强烈乌拉圭队必须获胜才有晋级。

球员状态波动核心球员的伤病如内马尔此前受伤状态起伏如梅西小组赛初期表现低迷后渐入佳境均可能改变比赛走向用户“希望是又希望不是”的矛盾心理，正是世界杯的吸引力所在这种矛盾反映了观众对竞技体育的双重期待希望“按剧本发展”强队对决能保证比赛质量，满足对技术战术的观赏需求；内马尔参加2026年世界杯有机会圆冠军梦，但面临诸多挑战，需综合球队实力个人状态及对手情况等因素判断具体分析如下内马尔的参赛决心与个人动力内马尔在卡塔尔世界杯后明确表示将参加2026年世界杯，其核心动力源于未实现的冠军梦想尽管此前他曾暗示卡塔尔世界杯可能是职业生涯最后一届，但巴西队止步八强。

苏亚雷斯是现任乌拉圭国家队的队长2010现在苏亚雷斯，乌拉圭足球运动员，司职前锋，乌拉圭国家队现任队长现效力于巴塞罗那足球俱乐部2007年，苏亚雷斯首次代表乌拉圭国家队出场该年2月8日，在乌拉圭队3比1击败哥伦比亚中出场，不过苏亚雷斯在比赛85分钟累计两张黄牌被罚出场10月13日，乌拉圭队在。

昨天是7月1日，在当天有两场18决赛，分别是2点乌拉圭VS葡萄牙，22点的西班牙VS俄罗斯在今天7月2日的凌晨2点，还有一场18的决赛，比赛队伍为克罗地亚VS丹麦于7月1日凌晨2点打响的乌拉圭VS葡萄牙，他们的比分为21，乌拉圭队获胜第2分钟，若昂马里奥左路传中，贝尔纳多席尔瓦后点头球攻门出了底线；内马尔“戏”太多主要与比赛中的犯规遭遇及个人应对方式有关，而李毅认为卡瓦尼无人能替代是基于其战术作用和不可替代性内马尔“戏”太多的原因频繁犯规与身体对抗内马尔在比赛中常成为对手重点盯防对象，遭遇大量身体接触和犯规例如，在世界杯等高强度赛事中，他可能因对手的激烈防守动作如拉拽铲断而倒地，这种。

北京时间6月27日，世界杯小组赛的最后一轮出现了焦点战阿根廷队在最后一分钟以2比1击败尼日利亚队，最终晋级十六强，成为小组第二名梅西在这场比赛中打进了世界杯的第一个进球在前两次低迷之后，梅西的状态开始恢复，然而，我相信观看整场比赛的球迷一定对梅西最后一分钟的表现印象深刻虽然在下；英格兰队后防核心马奎尔在曼联表现低迷，可能影响世界杯发挥巴西队内马尔赛前受伤，复出后状态存疑总结2022年卡塔尔世界杯球队身价排名反映了全球足球资源的分布格局，但足球比赛的胜负取决于战术设计球员状态临场调整等综合因素英格兰与巴西虽为身价最高球队，但法国德国阿根廷等传统强队仍具备夺冠。

总结法国队凭借阵容深度与核心球员状态，有望击败伤病满营的乌拉圭巴西队整体实力与战术执行力更优，比利时需解决传控低效问题才能争胜淘汰赛阶段冷门概率降低，强队正常发挥下晋级概率更高；2022年世界杯葡萄牙队实力更强，预测比赛结果为葡萄牙31战胜乌拉圭以下从两队赛前状态阵容配置历史交锋等方面展开分析赛前状态对比葡萄牙队小组赛首轮32战胜加纳队，取得世界杯开门红比赛中葡萄牙队展现出较强的进攻欲望和战术执行力，尽管防守端存在一定漏洞，但整体状态良好，球员信心得到提升。

世界杯指数分析-墨西哥队训练计划成关键变量，赛事格局或将重塑

Tue, 08 Sep 2026 23:55:22 +0800

墨西哥队凭借其赛事中心训练计划正成为外界关注的焦点，该计划通过科学化负荷管理与战术模拟，显著增强球员的临场决策力与体能延续性，在高强度对抗中，墨西哥队展现出更快的节奏控制与阵型弹性，多次在下半场逆转局势，直接左右比赛走势，训练内容的精细化设计，使其在关键节点的反应速度优于对手，体现出竞技优势，这一系统化的备战模式正被多支球队研究，成为影响赛局的重要变量。

墨西哥队情况出线形势与比赛态度墨西哥队首场与波兰队打平拿到1分，第二场输给阿根廷队，目前小组垫底仅积1分若能战胜沙特阿拉伯队将拿到4分，排名有望上升，但即便获胜最好的成绩可能也仅排第3名，冲出小组赛希望渺茫不过球队仍会认真对待比赛，不会摆烂，因为要让其他球队感受到公平竞争，同时球员也希望在赛场上打出节奏挑战。

墨西哥VS瑞典6月27日周三2200墨西哥已连续6届世界杯从小组出线，瑞典在最近24场世界杯比赛里只有3次零封对手这场可能发展为对攻战的比赛，胜利一方很可能同德国携手出线日本VS波兰6月28日周四2200波兰凭借世界排名成为种子队，但在最近8场世界杯比赛中输了6次且输球比赛全。

争议与影响2010年比赛的判罚争议成为赛后焦点，间接影响了墨西哥队的战术执行和比赛走势2022年世界杯展望根据赛程安排，阿根廷与墨西哥将于2022年11月27日3点在C组小组赛中再次相遇此次对决具有特殊意义梅西的谢幕之战作为阿根廷核心球员，梅西已确认这将是他最后一届世界杯，其表现将成为全球球迷。

然而，本次赛事中球队表现不佳，未能展现出应有的实力，心态可能受到较大影响近期状态墨西哥队首场与波兰队战平，第二场输给阿根廷队，状态低迷若球队无法调整心态，以“练习赛”的态度应对本场比赛，可能无法发挥出正常水平外界预期尽管墨西哥队整体实力被认为强于沙特阿拉伯队，但外界对其本场获。

历史交锋与心理优势两队过往交锋记录中，墨西哥队占据绝对上风这种心理优势可能进一步影响比赛走势，尤其是当墨西哥队需要争取净胜球以争取小组出线时，其进攻欲望和战术针对性可能更强小组赛形势与战意本场比赛为小组赛第三轮，墨西哥队需全力争胜以保留出线希望，而沙特队虽已提前出局，但可能为荣誉而战。

小组赛墨西哥12落败尽管墨西哥在半决赛点球负于巴西，但该场官方记录为平局，因此日本成为其“复仇。

夺冠次数最多墨西哥队以10次夺冠超越美国队9次，成为金杯赛历史上最成功的球队卫冕成功自1991。

2022世界杯沙特阿拉伯vs墨西哥比赛时间 2022年卡塔尔世界杯沙特阿拉伯队与墨西哥队的比赛是在北京时间12月1日凌晨三点进行其中墨西哥队的实力要更强一点，球迷们也是更加看到墨西哥队，沙特阿拉伯队在世界杯方面的成绩则是落后于墨西哥队，但也不能小看沙特阿拉伯队，它们在小组赛第一轮对战阿根廷队的时候以。

2026年世界杯倒计时400天，墨西哥城蒙特雷与瓜达拉哈拉三大主办城市正加速推进赛事筹备工作，重点围绕场馆。

交战背景两支球队在首轮小组赛均战平，墨西哥11在揭幕战打平东道主南非，而法国队则和乌拉圭一起贡献了本届世界杯的第一场00，目前这个小组的4支球队全部是1分，小组出线形势非常不明朗法国和墨西哥被看成是这个小组最强的两个球队，他们之间比赛结果也许将决定出线走势首场进球的墨西哥主力马克斯在赛后大腿肌肉出现问题，不。

旧金山作为科技与文化中心，为赛事提供国际化传播基础二S12的“北美掠影”计划核心亮点多国联动首次。

NBA精英计划·中国训练营于9月22日在天津武清的NBA中心正式开营，为期四天至25日结束以下是训练营。

消费行为方面，Kantar研究显示85%的墨西哥人会观看国家队所有比赛，Mercado Ads报告称76%的球迷计划购买。

中北美金杯赛成为7月份中国体育彩票新单场竞猜游戏的重点项目之一首场比赛预计在北京时间7月4日上午8点拉开序幕为了参与，球迷们需留意彩票的开始销售时间和截至时间，以便准确投注中北美金杯赛不仅展示了美洲足球的高水平竞争，也成为了彩民们竞猜的热门赛事球迷们可以通过关注比赛进程，预测比赛结果。

综合看法从历史交锋数据来看，美国队在与墨西哥的比赛中占据一定优势虽然墨西哥近期状态不错，但赢数据。

按照计划，阿根廷队的世界杯最终名单将于11月14日宣布，16日全队飞往卡塔尔多哈集结墨西哥队世界排名。

在这家俱乐部，他从未代表过一线队比赛，贝拉入选了墨西哥U17，参加在秘鲁举行的世青赛，他在这里与队友多斯桑托斯一举成名这届杯赛改变了贝拉的一生，他成为该届杯赛的最佳射手，他的5个进球也帮助墨西哥获得了冠军，在决赛上30击败了巴西贝拉在这届杯赛上展示出他天生的速度和临门一脚，不到一个。

世界杯押注平台入口-加维伤情牵动人心，瑞典队世预赛征程备受期待

Tue, 08 Sep 2026 23:55:10 +0800

19岁的西班牙金童加维的伤病恢复情况持续牵动人心，他在遭遇右膝前十字韧带撕裂的重伤后，正稳步进行康复训练，球迷们期待他满血归来，为斗牛士军团的中场重新注入活力与激情，在国际赛场上，瑞典队在伊布退役后开启了新老交替的篇章，尽管失去了超级巨星，但拥有伊萨克、库卢塞夫斯基等新生代攻击手的“北欧海盗”在世预赛中展现出极强的整体性，他们能否凭借硬朗的球风与高效的战术冲出重围，备受外界期待。

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　　本文由多名专家材料整理而得，供大家参考

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引言

　　济宁太白湖新区金融小镇、智慧城市等PPP项目签约

　　3月30日，在山东大厦举行的济宁太白湖新区政府和社会资本合作(PPP)项目推介会上，该区面向社会资本策划推出31个PPP重点项目，其中了金融小镇项目、智慧城市项目等项目签约。31个PPP重点项目，总投资408.21亿元

　　济宁太白湖新区分别与中建钢构有限公司、中国能源建设集团北京电力建设公司签订了金融小镇项目、许庄路网一期工程项目，与武汉烽火众智科技有限公司、山东水发集团签订了智慧城市项目、石桥镇供水、污水处理及中水回用项目，与天津北方创业控股集团、山东路桥签订了石桥特色小镇PPP项目、济宁市主城区市政基础设施建设工程项目及济宁太白湖新区环湖大道东线工程项目，与上海艾绿投资发展有限公司、山东永胜建设集团签订了马可波罗花世界PPP项目、中小学建设项目。

　　太白湖新区自2008年成立以来，以高标准规划为引领，大力拉开发展框架，实施各类项目183个，投资超过550亿元，逐步完成“行政商务中心、科教文化基地、旅游度假胜地、生态宜居新城”的发展目标，成为了济宁市最靓丽的名片。

　　国家地方多方支持智慧城市PPP模式备受青睐

　　自19世纪PPP模式被提出，被越来越多国家采用。近年来，随着“智慧城市”建设的兴起，将PPP模式和智慧城市结合成为我国建设发展新趋势。国务院、财政部和发改委等部门出台了一系列推广、规范PPP的政策，财政部也连续三年推出PPP示范项目，推广先进经验和成果。

　　智慧城市PPP模式备受青睐推广任重道远

　　根据财政部PPP中心全国PPP综合信息平台发布的数据显示，截至2016年底，全国入库项目11260个，投资额13.5万亿，其中，已经签约落地的1351个，投资额2.2万亿，国家示范项目743个，投资额1.86万亿。

　　随着项目的不断落地，相应带来的问题也随之增加，如明股实债、保底回购、变相BT等。正如财政部部长肖捷在今年两会期间答记者问时指出：“PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。”这意味着，虽然推广PPP取得了很大的成绩，但是距离规范有效采用PPP模式还需要做大量工作，不是一蹴而就的事情，可以说任重而道远。中国财政科学研究院研究员、公私合作(PPP)研究专家孙洁跟我们聊聊PPP发展中的那些事儿。

　　对PPP的认识，要不断深化

　　最早出现的并非PPP(Public-Private Partnership，即公私合作)，而是BOT(build-operate-transfer，即建设-经营-转让)，随着BOT在大型市政基础设施的运用，PPP应运而生，刚刚出生的PPP也是作为一种独立的形式与BOT、PFI(民间主动融资)等形式并列存在。而今天的PPP已经作为一个总称，包含有BOT、TOT、PFI等诸多形式。在上世纪80年代初期，我国采用BOT形式，其主要目的也是为了吸引外资，对其管理也是属于当年的对外贸易经济合作部。在1995年1月，对外贸易经济合作部就曾下达过《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》的文件。

　　典型的BOT模式示意图

　　今天推广的PPP又是什么呢?它与早期项目融资下的PPP有着本质的不同，融资关注的风险和收益的匹配，而管理关注的效率和质量的提升。简单地讲，融资仅仅是借别人的钱办事，而管理是借别人的能力办事。世界银行曾就水务领域引入私营部门做过的一个总结报告中这样表述：上世纪80年代以来，将私人部门引入水务领域，人们认为私人部门最大的优势是其融资能力，实践表明，这是一错误的观点，私人部门在水务领域发挥的最大作用是提高了效率和改善了供水的质量。

　　所谓PPP是指政府公共部门通过民营部门(现称社会资本方)或与民营部门一起高效地完成政府公共部门这一组织的目标，从而达到实现政府公共部门的职能。这一概念表明，政府公共部门所利用的不仅仅是民营部门的资金，而是充分利用民营部门综合的能力，来帮助政府实现和高效地完成本该由政府公共部门完成的职能。

　　但现实情况是，不少地方在推广运用PPP模式时，还是以融资为目的，对合作伙伴的运营管理经验并没有明确要求，更有不少人认为PPP是为地方政府融资，合作伙伴仅仅为项目建设提供资金，并将建设好的项目交由政府公共部门或其下属的企业运营管理。这些不正确的做法来源于对PPP没有正确的理解和认识，因此，对PPP的认识有待进一步提升。

　　对社会资本运营资源，要积极培育寻找

　　政府在选择合作伙伴时，更看重的是对方对项目未来的运营管理能力和经验。运营资源是推广PPP的最宝贵资源，这是当前推广PPP的一个制约因素。

　　一方面，社会资本更看重项目工程建设的利润。政府对于公共基础设施和公用事业的建设管理一般由公共部门负责建设管理并运营。随着投融资体制的改革，政府会引入社会资本建设基础设施，然后交由公共部门管理，最为流行的一个方式就是BT，即由社会资本建设，完成后交由公共部门管理。

　　目前所谓的一些PPP项目也是利用变相的BT做，根本上并没达到政府采用PPP模式的最终目的。这种情况下，社会资本更看重是项目工程的建设利润，对于后期长期的管理并没有更多的兴趣。

　　产生这种现象有两个非常重要的因素，一个因素是，由于长期投资一个项目通过运营获得收益，需要较长的时间，在这个过程中如果遇到政府换届，可能会遇到“新官不理旧账”的风险;另一因素是，公共投资项目一般投资规模较大，需要大量的银行贷款，而银行贷款最长时间一般在3至5年，而项目投资回收需要10年之上，无法匹配长期投资的需求。

　　另一方面，由于基础设施、公用事业的运营管理长期是由政府负责，这也是社会资本极少有运营经验的一个重要原因。一个典型的例子就是修地铁，各地的地铁都是市政部门负责运营管理。如果城市地铁或轨道交通采用PPP模式，它的运营管理很难找到合适的合作伙伴，市政道路也是这样。而社会资本要想获得运营和管理经验并非一朝一夕就能做得到的，最为快捷的方式是从社会上招聘具有相关经验的管理人员，这样的方式组成的管理队伍，仍然需要一个时间去磨合，才能达到一个较好的效果。

　　对PPP咨询服务人才，要主动培养和挖掘

　　PPP具有复杂性这一特点，在今年两会上，肖捷在答记者问时也直言不讳：“PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。”

　　一个项目的成功实施往往离不开优秀咨询机构的参与。我国在短短三年内，财政部PPP中心项目库就有1万多个项目，总规模超过13万亿，要使这些项目顺利落地，必然需要有众多的咨询机构提供高水平的服务。然而，相应的人才培养并非短时间就能够满足现实需要的，需要较长的时间周期。在巨大市场需求下，咨询服务水平因人才匮乏而良莠不齐，直接影响了当前项目落地的质量和效率。

　　PPP咨询服务需要各类人才集聚

　　作为一个优秀的PPP咨询服务团队至少应包括以下几方面的人才：

　　一是懂得管理的人才，尤其是公共管理，因为PPP项目一定属于公共投资，涉及政府职能的行使；

　　二是懂得金融的人才，因为PPP项目通常需要巨大的资金投入，如何运用好各类金融工具非常重要；

　　三是懂得法律的人才，法律、法规是确保PPP合同尽可能完备、可执行的保障；

　　四是财务方面的人才，对整个项目运营周期的投资回报及风险控制要有清晰的机制保障；

　　五是熟悉政策的人才，如了解国家、地方层面的优惠政策等；

　　六是具有丰富项目管理、运营经验的人才。

　　智慧城市综合类PPP项目占比有多大

　　中国城市科学研究会数字工程研究中心显示，截至目前我国智慧城市试点已接近300个，政务、产业、民生这三大热点领域都需要一套庞大的系统和建设规模，共有2000多个项目，有1.6万亿的资金需求，资金来源如何解决？越来越多的政府部门开始把目光投向PPP模式。那么PPP项目在目前我国智慧城市建设中究竟占多大比例？它又是如何执行？

　　2016年1月，财政部“政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台”正式上线运营，经研究统计，截至2016年12月，通过审核入库的PPP项目共计11，260个，总投资额达13.49万亿元。其中，智慧城市领域项目共计161个(项目建设内容以信息化为主，暂不包括现代物流、电子商务等智慧园区类项目)，占入库项目总数的1.44%；智慧城市领域项目总投资额为0.13万亿元，占入库项目总投资额的0.96%，远低于其他领域的PPP项目占比，表明PPP模式在智慧城市领域的实际应用中“雷声大、雨点小”，真正能实现建设落地的项目不多。

　　1、智慧城市PPP项目处于起步建设阶段

　　一般而言，PPP项目的运作程序主要包括识别、准备、采购、执行和移交五个阶段。智慧城市PPP项目有一半以上都处于项目识别阶段，共计86个，占比为53.4%；处于执行阶段的项目共计24个，占比为14.9%，占比较低。其中处于执行阶段的项目类型，占比最高的为智慧城市综合类项目，其次为智慧城管和智慧交通类的项目，在这类项目中，以智慧照明和智慧停车系统的运营较为成熟。通过数据分析可以得出，大部分的智慧城市PPP项目都处于识别论证阶段，有些项目识别期长达一年之久，离真正落地还有一定距离；智慧城市综合、智慧城管、智慧交通类的PPP项目较其他领域先行开展，其建设运营模式已经积累一些成熟经验，相对更容易落地。

　　2、国家层面对智慧城市PPP项目的推进力度大于地方

　　截至2016年12月，财政部从全国范围内共筛选了三批PPP示范项目，共计752个，而其中的智慧城市PPP入库项目仅有24个，占比仅为3.2%。部级智慧城市PPP示范项目占全部智慧城市PPP项目的比重为14.9%，高于省级和市级示范项目的占比，表明国家层面在智慧城市领域PPP模式的推进力度上，要大于地方政府。未来，在国家政策强力推动和PPP模式日趋成熟的情况下，将会有更多的智慧城市项目成为省级和市级PPP示范项目，从而带动地方层面的智慧城市建设真正落地，实现可持续运营。

　　3、山东为智慧城市PPP入库项目最多省份

　　从智慧城市PPP入库项目的区域分布来看，山东省的智慧城市PPP项目数量最多，共计18个，占比11.2%，山东是全国开展智慧城市建设较早的省份，在全省范围内，仅入选住建部的国家级智慧城市试点城市就已达28个，智慧城市领域建设经验丰富；贵州省位列第二，智慧城市PPP入库项目数为16个，占比为9.9%，贵州作为首个国家级大数据综合试验区，目前正围绕大数据进行领先性的智慧城市技术和产业布局，在大数据产业的发展带动下，必将为全省的智慧城市建设提供无限潜力。

　　4、智慧城市综合类PPP项目占比最大

　　在所有的智慧城市PPP入库项目类型中，智慧城市综合类项目数量最多，共计58个，占比36.0%，远高于其他项目类型。该类智慧城市项目主要是全面推进全区域的智慧城市建设，如河北沧州建设“智慧沧州一平台、一中心、四应用”；山东蓬莱启动建设运行管理中心、政务云计算中心、智慧政务、智慧旅游、智慧教育、智慧城管等；湖南湘潭全面建设“一个共用基础设施、一个通用功能平台、一个统一运行指挥中心、一个全程标准体系、一个全时安全保障、18个深度智慧应用”等。该类项目一般由地方政府和社会资本共同出资成立SPV公司，由SPV公司统一负责全市智慧城市的投资、融资、设计、建设、维护和运营。智慧城市综合类项目应按照统一规划、分步实施的原则，在全市智慧城市顶层设计的指引下，根据非经营性、准经营性等项目性质的不同，分别选取相适应的建设模式，有序开展各子系统的建设。在其他项目类型中，智慧基础设施类项目共计20个，占比12.4%，位列第二；智慧城市管理项目位列第三，占比11.2%，此类项目多为智慧应急指挥、智慧公共安全监管类项目；智慧医疗养老类项目占比为10.6%；智慧社区类项目占比最少，为1.9%，且项目主要处于识别阶段，说明该领域的智慧城市PPP模式尚处于起步探索阶段。

　　5、智慧城市PPP项目投入仍以政府付费和政府补贴为主

　　从项目回报机制来看，通过政府付费和可行性缺口补助来保障项目投资的项目总数为106个，占比为65.8%；通过使用者付费来保障项目投入的项目数量为43个，占比为34.2%，但项目多处于识别阶段，其中在国家和省级PPP示范项目的推动下，河南许昌市智慧城市、河北邢台市智慧节水、江苏东台市智慧城市、河南宁乡县智慧城市等项目建设已进入采购和执行阶段，正式开工建设。

　　智慧城市综合类项目由于涵盖众多细分领域，其在使用者付费、政府付费、可行性缺口补助三类回报机制中均占有较高比重，但项目回报仍以政府付费和可行性缺口补助为主，这两种回报机制的智慧城市综合类项目共计44个，占全部智慧城市综合类项目的比例为75.9%。除了智慧城市综合类项目，回报机制为使用者付费的PPP项目主要为智慧医疗养老、智慧旅游、智慧交通和智慧基础设施类项目，如贵州侗乡大健康产业示范区智慧城市管理中心项目、张家口智慧停车项目、嘉峪关智慧旅游项目、徐州智慧教育项目等，说明该类项目具有向公众收费、市场化运营的业务特点，可以积极探索创新建设运营模式，最大限度地吸引社会力量参与建设。

　　智慧城市PPP模式盛行多以SPV进行运营

　　一、智慧城市PPP模式盛行

　　在上世纪末就被引入到国内的PPP(Public-Private Partnership，即政府和社会资本合作)，近三年来在国家部委的政策护航下，被推向前所未有的发展高潮。就在2016年10月12日，财政部更是发文，要求大力践行公共服务领域供给侧结构性改革，进一步加大PPP模式推广应用力度。

　　根据发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)，PPP模式推广应用力度将进一步加大，在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。具体来看，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，要“强制”实施PPP模式识别论证。

　　图1 智慧城市领域的PPP模式应用

　　而过去一年多来，智慧城市的商业运营模式创新取得突破，PPP被应用于众多智慧城市项目，譬如“智慧阳信”PPP建设项目”(规模9.44亿元)、“智慧蓬莱”建设项目”( (规模12.4 亿元)、宁乡县智慧城市( (规模4.61 亿元)、桃源县智慧城市(一期)建设(规模5.82亿元)。

　　PPP模式由政府购买服务，鼓励社会资本投入，委托专业公司运营，可以有效地解决智慧城市建设和运营维护中的一系列难题。

　　智慧城市业务相关人士在受访中表示，在智慧城市建设进程中，企业所发挥的作用或许超过政府，它们负责把各种科技手段的创新利用到极致。而政府在这过程中考量如何运用PPP方式来购买企业的服务，将是未来智慧城市发展的正途。

　　二、PPP项目多以SPV进行运营

　　图2 SPV运营流程

　　共同成立特别目的公司SPV(Special Purpose Vehicle)可能是智慧城市PPP 推广的主要组织形式。智慧城市PPP项目的参与主体包括政府及实施机构、社会资本、金融机构、专业运营企业等，其中发起方和投资方通常以设立项目公司的形式实施，项目公司是PPP模式的运作的重要载体。

　　在财政部《PPP项目合同指南(试行)》(财金〔2014〕156号)中提出，PPP项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体)出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。

　　智慧城市PPP项目公司的股权结构直接影响项目的运作效率，不同的股东在PPP模式的运作中呈现出专业化、短期利益或长期战略等不同特点。因此，项目公司股东权益合理变化有利于公司应对PPP项目的阶段性风险、提升公司价值。

　　相关人士表示，智慧城市PPP项目是不是必须成立项目公司，答案是否定的;那为什么大部分都成立项目公司，主要原因：“一方面对于政府方而言，设立项目公司，政府可以参股，虽不是大股东也不承担主要职责，但在整个项目的建设、运营过程中也要承担具体事务，便于向优秀社会资本学习，提高当地企业综合能力;而对于社会资本来讲：社会资本希望实现风险隔离，设立项目公司，按照出资额承担相应风险，母公司脱离了投标项目。”

　　三、何谓SPV公司?

　　很多PPP 的研究文献中提到成立特别目的公司，即所谓的SPV来作为PPP 项目的建设和运营主体。这种具体的PPP 组织形式在财政部76 号文并没有明确提及。

　　图3 SPV公司的典型架构

　　不过国务院43 号文中提到PPP 时称，“投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。”财政部在针对43 号文答记者问中还提到，“对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任。”这些文件中都提到PPP 将主要以SPV 为载体来实现。

　　如何理解 “SPV”?SPV是Special Purpose Vehicle的简称，中文意思为“特殊目的载体”。相关人士对其作出解释：简单而言，SPV是政府与社会资本组成的一个特殊目的机构，政府以该机构为载体引入社会资本，双方对公共产品或服务进行共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再将项目移交给政府。”

　　四、PPP项目SPV运营案例

　　针对当前正在设计某PPP项目公司股权结构进行分析，进一步探讨SPV项目公司股权结构设计和调整在PPP项目中的具体操作方法和应用价值。

　　某PPP项目总投资约6亿元，建设工程总投资约4.7亿元，智能化设备约1.3亿元，整体采用PPP模式运作，具体的运作模式为“BOT+O&M”的模式，由政府授予SPV公司特许经营权，项目建设完成后由项目公司委托专业的运营公司在特许经营期内进行运营。

　　SPV公司的股东为政府授权国有投资公司(A公司)、建设公司(B公司)和建设公司合作的基金管理公司(C公司)。根据特许经营项目融资和股权结构理论，本项目股权结构的设计充分发挥股东各自优势与管理风险，合理设计和调整股东股权比例，尽量满足各股东的短期或长期的投资目的，提高项目的实施效率。在此基础上，分为发起阶段的股权结构和运营阶段的股权结构进行研究。

　　发起阶段的SPV公司股权结构如图4所示：

　　图4 发起阶段的SPV股权结构

　　PPP项目投融资和建设阶段充分发挥A公司的资源撬动和管理主动优势，发挥B公司获取建设施工总承包的动力优势，降低融资风险和建设风险成本。A公司以股权投资40%和B公司股权投资60%发起设立项目公司，项目公司设立之后与B公司合作的C基金公司通过增资扩股的方式进行投资，保证项目建设阶段的资金需求。

　　运营阶段的SPV公司股权结构如图5所示：

　　图5 运营阶段的SPV股权结构

　　PPP项目投入运营后项目公司的收入为市场收入和政府补贴支持，A公司发挥对项目的管理和监督的作用，B公司在获得项目利润的基础上获得项目的工程利润，C基金公司在一定期限内逐步退出项目并收回投资，在此阶段设计由项目公司逐渐受让C基金公司的股权，实现C基金公司的投资商业目的，通过第二阶段的完成，三家公司都实现了参与本PPP项目的部分或全部目的，A、B公司开始获得稳定的投资收益，同时项目也实现了PPP模式的顺利发展。

　　SPV公司从两个阶段的股权结构中三家公司的权益变化实现了建设承包商、金融企业的高效参与，提升了项目效率和服务品质，提高了项目对投资者的吸引力，更重要的是缓解了政府财政支出、公共服务供给和项目监管等压力，促进了智能化服务的市场竞争力。

　　现如今，智慧城市领域的PPP模式正在加速落地。SPV项目公司作为PPP模式运作的重要载体也大受欢迎，并被广泛应用于实践。“SPV虽然不能包打天下，但却是众多PPP模式顺利运营的最佳选项。” 相关人士说。

　　PPP 模式下智慧城市建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、社会资本和公众利益等多元主体，涵盖投融资、建设、运营维护、监管等智慧城市项目全生命周期。

　　PPP 模式在智慧城市建设领域发展中作用

　　1. 充分实现财政资金的最佳价值

　　首先，通过社会资本方的竞争性选择来加强垄断领域的竞争，为项目的设计、建设到运营整个生命周期提供持续的激励；其次，利用社会资本投资方的专业资源和创新能力，提供质量更高、效率更高和更有创造性的服务，带来更富创新性的收入来源；再次，将部分风险转移给更有控制能力的社会投资方；最后，促使政府方和社会资本方对各自的风险和成本进行全面、长期的考虑，以最低的长期经济成本在项目期限中持续提供优质服务。

　　2. 弥补政府财政资金的不足

　　智慧城市建设项目投资大、周期长，而当前许多地方政府债务负担较重，没有能力提供充足的资金。为解决公共需求与资金之间的矛盾，政府需引入多元化社会投资，为破除融资困境提供新渠道。PPP 模式被引入智慧城市建设后，为换取特许经营权，社会资本方将承担大部分的资金投入，同时企业承担了大量政府性债务，既解决了建设资金不足的问题，也缓解了政府增量债务；此外，在逐利动机的驱动下，社会资本方将充分利用其优势，在尽量短的时间内实现项目盈利，有利于政府存量债务的消化。

　　3. 提升智慧城市服务的水平

　　在PPP 模式下，为保持全面信息化、高度智能化、更加精确化、非常人性化的可持续公共服务，实现投资的最大收益，同时也为提高自身商誉，社会资本方必须具有满足用户需要、提升服务水平的内在动力。同时，社会资本方所具有的商业头脑和管理经验，专有技术和专业人员以及类似项目的经历和经验，为服务水平的提升提供了客观支持。

　　4. 降低智慧城市建设运营成本

　　对于社会资本方而言，降低成本以获得更大的利润是其可持续性发展的动力，PPP 模式可以充分利用这一特性，激励社会资本方通过制定最佳方案、适用规模经济、创新性技术和更加灵活地采购与缔约方式，降低一般管理费用，以提高效率和降低成本。

　　PPP 模式下智慧城市的发展趋势

　　随着各类智慧城市参与者的积极涌入，以及政府数据的不断开放，我国的智慧城市将呈现出以下发展趋势。

　　1. 互联网企业参与数量大幅度增加

　　互联网企业将会以行业应用和云计算为切入点，通过开放的合作模式推动智慧城市的建设。同时，国家层面将通过财政改革，以购买服务的方式向社会资本方支付可用性服务费，作为项目发起人推动智慧城市的发展。目前，中国智慧城市建设呈现合作大于竞争的特点，智慧城市的建设是一个庞大的系统工程，其中涉及多层面和多领域问题，需要生态系统中的各类厂商共同合作，尤其在通信端口要展示开放性的姿态才能做好智慧城市，通过建设模式的创新促进生态系统的衍变。

　　2. 政府与社会资本合作成为主流

　　智慧城市是城市信息化的一种形态，是包含全新要素和内容的城镇化发展模式，政府既抓管理又管运营，极易导致城市发展财政不足、可持续发展乏力、管理效率低下等诸多问题。借助民间社会资本的力量，将市场机制和经营理念引入城市建设管理，既拓展城市管理的综合资源，又提升城市综合管理的能力和质量。事实已经证明，政府与社会资本合作（PPP）模式比政府投资为主的方式更有利于智慧城市建设实施，未来智慧城市发展的这种趋势将更明显。

　　3. 智慧社区将成为智慧城市发展的切入点

　　智慧社区作为智慧城市的重要组成部分，是城市管理、政务服务和市场服务的载体。随着智慧城市技术手段的普及，智慧社区的项目也会快速发展。各企业将会加快在智慧社区行业的布局，智慧社区将成为争夺亮点，随着商业模式创新、技术推广和数据沉淀竞争会日趋激烈。

　　4. 大数据发掘将提升智慧城市体验

　　随着智慧城市数据中心建设中云计算概念的加入，数据中心的云化技术能够更好地提升数据中心海量数据的支撑能力，在整合智慧城市平台建设中，通过大数据发掘等方式实现智慧城市的体验明显提升。

　　5. 信息安全将成为智慧城市建设的战略重点

　　在智慧城市的建设过程中信息资源是重要的组成部分，其建设的成效将会直接影响智慧城市的体现。而信息安全作为辅助支撑体系，是智慧城市建设的重中之重。如何建设信息安全综合监控平台，如何强化信息安全风险评估体系，将成为智慧城市建设的战略重点。政府方面应该着力将智慧城市基础设施分级分类，继续深化在网络基础设施及信息资源方面的安全防护；企业方面应该加强产业合作，形成合力，推动中国安全信息产业的发展。

　　6. 智慧城市标准体系将不断完善

　　在国家标准化管理委员会和国家发改委的指导和协调下，智慧城市标准体系由总体框架、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等七个类别的标准构成。国家标准化管理委员会以技术要求类标准为主，正式立项开展标准研制的智慧城市标准有15 项，已经取得了重要成果。

　　7. 原有的城市信息基础设施将全面升级

　　伴随着“宽带中国”战略的落实，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，无线通信网络覆盖率显著提升，三网融合取得显著进展，为智慧城市建设奠定了坚实的基础。

　　PPP 模式下智慧城市建设存在的问题

　　1. 我国智慧城市建设处于探索阶段，各方面需进一步完善

　　1）发展路径呈碎片化，整体性不足。智慧城市的建设发展目标应根据城市特点科学定位，理性安排发展次序，明确发展重点，以城市发展需求为导向，把握建设智慧城市的正确路径。

　　2）信息资源整合缺少标准法规保障。数据是智慧城市建设的关键要素，整合资源是智慧城市建设的核心内容，信息孤岛成为资源整合的障碍。因此需加强行政体制改革，以法律、标准为依据，强有力地推进协调机制以打破信息垄断。

　　3）终端智能硬件设施滞后影响了智慧城市的整体推进。信息基础设施建设水平、三网融合、数字鸿沟、移动盲区等现象存在，城市精准化运行管理的支撑力度有限。

　　4）本土智慧城市集成商实力薄弱，本土企业相对外资企业的优势不明显。

　　5）技术应用对产业的带动效应不明显。应用项目、信息技术在各产业、领域的规模效应尚未形成，地方政府投资乏力，在各种因素的综合作用下，智慧城市对产业发展的带动效应不明显。

　　6）网络信息安全面临严重威胁。重要信息和个人信息容易受到网络黑客的攻击，信息安全突发事件的协同响应能力急需提升。

　　2. PPP 模式下直接投资收益更加具有价值隐性，给政府与社会资本方带来诸多迷惑

　　1）PPP 模式不仅仅是一种融资渠道，更是一种有助于提升公共事业生产效率的长效合作机制。当前仍有些地方政府仅把PPP 视为一种融资工具，大力推广PPP 模式的目的是替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给社会资本方，而社会资本方自主权益受到影响，势必会降低合作意愿。因此，地方政府应摒弃传统发展观念，以平等协商为准则，互相监督，强化合作，发挥社会资本的效率优势。

　　2）收益不明导致政府与社会资本难达共识。收益预期不可控是造成政府与社会资本对智慧城市PPP 项目参与热情不高的根本原因。我国智慧城市发展目前还处于探索阶段，很多项目没有成熟案例可以借鉴，而相关标准的缺失也导致客观评价依据缺乏，另外存在的其他不可控因素也会使收益时间不确定，收益达不到资金预期。政府有责任承担兜底风险，但因收益不明确导致政府可能承担的兜底金额无法明确，这无疑也影响了政府在引入PPP 模式推进智慧城市建设上的积极性。

　　3）PPP 法规体系不健全导致无法有效约束政府失信行为。在智慧城市PPP 项目失败案例中，存在地方政府单方面违约，社会资本方无法通过法律途径有效保护自身利益，导致出现社会资本利益受损的情况。如签约后重复谈判、降低承诺价格、拖欠项目公司经费，最终导致项目失败。

　　PPP 模式在智慧城市发展中的关键要素

　　1. 智慧城市PPP 项目产出标准

　　产出标准是绩效监控和支出机制的依据，PPP 项目投资商、运营商、建造商等最终需要向政府购买方和消费者提供优质的服务成果。政府部门须仔细考虑自己购买服务的质量、数量以及长期提供服务产品或服务的价格，特许经营期，项目的可持续性，政府的收益等方面产出指标；同时，还需明确各项产出指标的定性或定量评价效果。

　　产出标准在采购服务前就要确立，这对政府能力确实是一项挑战，也是项目成败、能否找到合适的合作伙伴的关键。政府不仅需要想明白自己到底要什么，是设施还是服务，还要弄清楚市场到底有无能力提供所需服务。所以，产出标准一般需要满足标准要明确、服务的成果可测量、企业能提供、企业可以做到、政府可以定期及时检查等要求。在三公原则下，政府也可邀请有合作意向的社会资本方共同参与确定产出标准。

　　2. 智慧城市项目技术方案的可行性

　　1）提供整体性的解决方案实现系统集成早期的智慧城市建设普遍存在设计分散、各自运营的特点，如公安部门负责建设智能监控系统，行政服务中心牵头优化网上行政审批系统、卫生部门负责智慧医疗等，系统之间由于标准、技术、体制机制等一系列问题，很难成为协同高

　　效的整体，从而降低了运营效率。在PPP 模式下，从规划设计、建设、运营服务等各个环节都会交由社会资本方，由其提供一揽子解决方案，进行统一投融资、建设、运营布局和维护。比如一些智慧城市建设走在全国前列的城市，就是采用整体解决方案，从顶层设计入手，结合区域优势，全面规划“安全、电力、医疗卫生、水资源管理、交通和服务型政府”6 大系统，从而实现城市整体数据共享，大幅度提高了智慧城市的运营效率。

　　2）建设开放性的信息平台大数据时代的信息和数据在智慧城市的建设和运营中扮演着重要角色。“信息孤岛”现象的出现是出于信息安全的考虑，也是城市管理本身体制造成的问题。大数据是智慧城市运营的基础，没有开放共享的数据支撑就谈不上真正的智慧城市，因此运用开放式的信息服务平台，实现数据共享是必然趋势。

　　3）注重实用性的建设理念国家发展改革委联合七部委发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中明确提出“以人为本，务实推进”的基本原则，强调智慧城市建设要突出为民、便民、惠民。实用性的要求决定了在智慧城市的建设须因地制宜、量体裁衣，充分考虑城市的实际需求，发挥城市的优势资源和个性特点，避免照搬照抄。比如智慧医疗、社保、交通、防灾、社区、校园等方向的发展。

　　4）推进融合化的发展路径促进产业升级建设智慧城市可以有效带动电子信息产业、制造业及服务业等领域的快速发展，还可以有效改善企业发展环境、提升企业运行效率，强调城市整体的产业规划有机结合，以智慧城市建设带动产业升级，通过产业升级促进智慧城市建设向更高层次发展。

　　3. PPP 模式下融资的可得性

　　1）上层交易结构设计智慧城市的建设和运营主体究竟应该是谁，在这个问题的认识上很多试点城市走过一段弯路。建设初期，由于盲目跟风，很多城市没有经过认真论证，全部由政府主导、地方财政出钱，这就造成一些公共信息服务平台、智慧交通等投入资金量比较大的领域，由于地方财政资金难以持续地承担项目建设和后续运维费用而中途搁置或者不能正常发挥功效。实践证明，在资金、技术、管理、人才、服务、基础设施等诸多要素都受到制约的前提下，要想确保智慧城市的建设运营具有可持续性，须摒弃政府部门大包大揽的传统观念，引进更多的社会力量一起参与、共同推进，采用联合建设运营的多元化发展模式。观念的转变带来的是模式创新，其中比较典型的是PPP 模式，政府或其出资代表与社会资本方共同出资成立项目公司，另一方面政府授权行业主管部门为实施机构与项目公司签订PPP 项目合同，并监督项目公司的规范运作，借助社会资本或项目公司先进的技术、管理理念、人才、资金、服务，在项目全生命周期内向社会公众提供优质的可用性服务，通过政府购买服务方式，支付可用性服务费和绩效运营服务费，鼓励社会资本投入。

　　2）PPP 模式下运作方式的选择在考虑PPP 模式下运作方式的选择时，应综合考虑智慧城市项目的回报机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、资产权属等因素，根据项目运作方式的决定因素选用适宜的运作方式；根据财政部《关于印发政府和社会资本特许模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）的规定，主要包括委托运营、管理合同、建设- 拥有- 运营和建设- 运营- 移交等模式。

　　3）交易结构的投融资结构在智慧城市项目识别准备阶段，通过评审专家对当地政府财政支出能力的论证，客观评价地方政府支付信用基础，是否有能力承担支付责任，经论证当地政府的财政支出能力在规定的范围内的，按照《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发[2015]51 号文件精神，确定项目资本金金额，通过对项目资本金的明确，项目公司通过合法的融资工具筹集债务性资金，项目投融资结构的合理设计可以在一定程度上减轻财政压力、减少财政支出，同时减轻社会资本方的融资压力，有效地解决建设和运营维护中的资金难题。

　　4）项目资本金及股权结构政府结合财政支出的能力情况明确资本金出资金额或出资比例，与社会资本方共同成立项目公司，通过股东协议书和项目公司章程的约定，形成合作伙伴关系，同时为社会资本方或项目公司的融资提供增信的措施。

　　5）项目回报机制合理化设计由于智慧城市项目的公益性较强，加上我国智慧城市的发展处于探索阶段，在智慧城市的系统中只有部分子系统具有使用者付费基础的特征，大多数子系统为纯公益性质，无使用者付费基础；加上国家及智慧城市行业还未制定相应的收费标准，因此我国智慧城市项目在PPP 模式下采用政府付费的回报机制，运营期间，政府依据项目公司的运营维护及绩效考核情况，合理考虑运营维护成本及利润，根据项目公司提供的公共服务情况，通过绩效考核的方法向项目公司支付可用性服务费和运营绩效服务费，使项目收益具备可行性。

　　6）绩效监测与支付智慧城市项目在PPP 模式下的绩效监管主要由两项制度完成，即绩效监控和支付机制，作为对PPP 项目“物超所值”的闭环，绩效管理的原则、内容和方式也要在社会资本方采购阶段确立。绩效监测依照产出标准而实施，绩效监测主要是围绕服务的可得性进行，由政府部门提出服务的可得性要求，在实施过程中对服务可得性进行监测，最后由政府部门根据服务可得性完成状况进行支付。

　　绩效监测一般由政府或政府委托专业第三方实施，政府与社会资本双方在采购谈判的过程中就要约定绩效监测的制度或标准，包括监测的主体、内容、方式、频率和费用等，并在合同中加以明确。绩效考核制度或标准可从定性和定量两方面进行科学周详的考量，如承包商提供服务并达标，会获得绩效得分；而如果未提供服务或提供服务未达标就可能扣分；对承包商而言，扣分意味着收益损失，承包商需要及时改正，否则，政府授权实施监管机构会对承包商进行层层加罚和扣分。

　　支付机制也依照产出标准实施。它是PPP项目最鲜明的特征之一，是确保项目操作风险向服务的提供者进行成功转移的关键要素，也是PPP 项目合同最重要的部分。

　　7）风险识别与分配

　　在PPP 模式下智慧城市项目涉及政治风险、建设风险、运维风险、宏观经济风险及其他风险，其中政治风险主要指本国内部和外部的政治状况和政局稳定性，政府对智慧城市PPP 项目的支持程度，税收政策变化等；建设风险包括设计变更、缺陷，技术不成熟，建设成本超支，工期延误，工程质量不过关等；运维风险包括运维费用超支，保养维修费用超过预期，设施设备运行异常，运维人员造成运维不达标等；宏观经济风险包括国家汇率波动，通货膨胀率的波动，货币风险等，该类风险会直接影响到项目财务成本、偿债能力和股东利益。

　　智慧城市项目涉及各类潜在风险，在风险共担的原则下，按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控的原则，由最有能力消除、控制或

　　降低风险的一方承担风险；在政府和社会资本方之间合理分配项目风险，一般情况下法律、政策和最低需求等风险由政府承担，项目设计、建造、经济和运营维护等商业风险由社会资本方承担。政府和社会资本方之间实现最优风险分配并不是指政府风险转移的最大化，而是指在承担一定风险的情况下，实现项目价值最大化；因此，并非所有的风险都由社会资本方承担，在风险转移水平的变化区间内，经分析及测算，选择最优风险转移水平，最终实现整个项目价值最大化；以PPP 项目合同为基础，通过约定的方式在项目合同协议中明确具体项目风险，在风险分配时应遵循风险与收益对等的原则，合同条款中应关注风险管理成本和风险损失承担的责任主体、计算方法和支付方式，在尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。

　　PPP 模式下智慧城市项目实施期限较长，一些风险可能会出现政府和社会资本都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或财物损失增加，在项目协议中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。

　　4. 项目经济效果评价与财务测算

　　智慧城市项目在PPP 模式下其财务评价效果如何，从财务可行性的角度应用财务分析的各种方法，对可行性研究报告及其他相关数据和国家法律法规的规定，分析影响收入、成本、费用和利润以及各项比率的因素，全面分析各个因素对某一个经济指标的影响; 需要将当期的各种绝对指标和相对指标与历史数据进行比较，在经营状况和经营成果的发展变化中寻求其变动的原因，力求预测出项目未来的发展趋势。

　　在智慧城市PPP 项目中，财务分析建立在项目财务效益与费用估算的基础上，分析项目的财务生存能力、盈利能力、偿债能力，进行项目财务评价时，财务报表是进行财务评价的主要依据，财务分析通过编制财务分析报表，计算财务指标判断项目的财务可接受性，明确项目对财务主体及投资者的价值贡献，为项目决策提供依据。财务的效益和费用分别在经营收入和总成本费用中进行分析和计算，在此基础上进一步进行财务评价指标分析。

　　1）项目财务生存能力指标：净现金流量、盈余资金。

　　在PPP 项目中，现金流的活跃性是反映项目生存能力的重要标志，分析财务报表的现金流在资本市场考核项目是否具有融资的可行性的要素之一，通过考察项目计算期内的投资、融资和经营活动所部所产生的各项现金流入与流出，计算净现金流量和累计盈余资金，分析项目是否有足够的净现金流量维持正常运营，现金流分为全部投资现金流和社会资本投资现金流，以实现财务可持续性。

　　2）项目盈利能力指标：折现率、项目财务内部收益率、资本金内部收益率、财务净现值、贷款利率、合作周期、项目投资回收期。在盈利能力分析中，一般先进行融资前分析，在融资前分析结论满足要求的情况下，初步设定融资方案，再进行融资后分析；融资前分析考察的是全部投资作为计算基础，排除了融资方案变化的影响，从项目投资总获利能力的角度，考察项目方案设计的合理性，融资前分析计算的相关指标，作为初步投资决策与融资方案研究的依据和基础。融资后分析以融资前分析和初步的融资方案为基础，考察项目在拟定的融资条件下的可行性，分析中以动态分析为主，静态分析为辅；首先确定现金流入与流出，编制项目资本金现金流量表，利用资金的时间价值的原理进行折现，计算项目资本金财务内部收益率指标和财务净现值，考察项目资本金可获得的收益水平。

　　3）项目偿债能力指标：资产负债率、流动比率、速动比率。根据资产负债表的数据，反映债权人发放贷款的安全程度和衡量企业流动资产的短期债务到期以前可以变现或立即用于偿还的流动负债能力，反映流动财务状况的比率之一，判断企业的偿债能力。

　　4）财务假设：在财务分析过程中是非常重要的一个环节，以项目的资本性投入为出发点，以项目的资本获利能力为评价标准，计算项目经营期内净现金流量的贴现值为基本方法，按照规定的项目期限确定期限，经营期结束后项目资产清理残值为零，直接按税收法规的规定报表进行财务分析计算。

　　5. PPP 模式在智慧城市发展中的核心要素归纳

　　北京中建政研信息咨询中心结合成功落地实施的智慧城市PPP 项目实战经验和同行业失败案例分析，总结出影响PPP 模式在智慧城市建设领域应用成败的核心要素如下。

　　其一，政府与社会资本之间的信任度是关键，即政府方和社会资本方之间关系好坏、信任度高低是决定PPP 项目成败的第一个关键因素，PPP 好比一场政府和社会资本合作的婚姻，那么，这场婚姻的成功或者失败，毫无疑问首先取决于双方的关系好坏和信任度高低。

　　在项目实施过程中，有的政府方和社会资本方之前已有所接触，互相已有相当了解、信任，该项目又符合国家有关政策，而政府推广应用PPP 模式，还有专项推广、奖补资金，双方经过友好协商，决定采用PPP 模式进行合作；对当地政府来说，该社会资本方是本地政府之前成功引入的战略投资者，长期合作伙伴；对社会资本方来说，当地就是一个家，或者像家一样的需要深耕的一块土壤，目前政府开放公共服务领域供社会资本投资，增加了投资机会，双方愿意对有关项目按照PPP 模式继续合作，虽然该项目目前面临不少具体困难，但由于双方合作意愿强烈,一定会想方设法克服困难，成功率相当高。

　　现实中并不是所有项目的合作双方早已相互熟悉，大多得经过一个相识、相知、沟通、了解和互相比选的过程。目前地方大多数项目都类同于这类项目，处于“识别”或者“准备”阶段；政府有项目，而社会资本方有资金、先进的技术、管理，双方寻求合作是正常的，但有的项目是长期不停磋商，连个初步意向也难定，有的项目本身条件太好，挑花了眼；有的项目条件差，别人看不上就走了；还有就是不上心或者心理状况欠改善，导致敷衍了事、挑东捡西、有花无果，最终难以建立成熟、稳定、互信的合作关系；简而言之，在维护己方核心利益的前提下，双方关系好了、信任度高了，遇到困难，克服困难也得搞成；反之，如果关系不到、信任不足，不是困难的事情也可能被当成困难，步履维艰。

　　其二，政府方和社会资本方的综合实力。这句话在PPP 项目实践中“实力决定一切”。社会资本方在业内资金、技术、管理、设计、施工、维运、人脉关系综合实力强，承接项目来就会攻城略地；社会资本实力不足，与规模较大的PPP项目要求不匹配，“小马拉大车”，项目进展势必困难重重，“门当户对”原则在PPP 实践中非常重要；政府方面实力强，领导层团结一致谋发展，政治生态长期和谐稳定，投资环境、经商环境优越，久而久之则商贾云集、项目落地率高；因此对政府方来说，一定要把好同类项目市场的预测和社会资本方的资格预审关。

　　其三，项目本身的质量、价格、性价比、收益率等要素很关键。PPP 项目合作期限长达10~30 年不等，6%~8% 左右的项目财务内部收益率只是一个参考，而“逐利”是资本固有的特性，在PPP 模式下允许社会资本获得合理的利润而不允许暴利，因此政府与社会资本方在合作过程中，社会资本追求增加收益，降低成本实现赢利预期，稳定收益保底收益获得赢利保障，而政府则要实现社会效益最大化。

　　智慧城市项目现阶段处于探索阶段，PPP 模式下智慧城市项目基本属于“公益性”类，加上项目情况复杂、进展缓慢、成功率低；必要性不足、需求不紧迫、可行性差、政府或部门态度不积极、备选项目投资额较大、投资期较长、前期准备方面困难较多、预计运营期收益不确定性较高、预期基本无收益，加上当地政府无补偿性资源或补偿不足等。处于少量使用者付费或无使用者付费状态，无法保障社会资本方投资成本的回收和合理回报，社会资本投资积级性不高，因此社会资本要获得相当稳定而有保障的收益，除了政府给予优惠政策及给予补偿性资源外。因此智慧城市PPP 项目能否成功推出，与项目本身的“质量”“价格”、收益率密切相关。

　　其四，PPP“人”至关重要，人的能力和态度对能否做成事情无疑起到相当重要的作用。首先是能力，政府与社会资本方发挥组织、领导、执行能力的前提之一是首先要懂得PPP 的相关政策与内涵，懂得怎么做PPP 和操作规程，懂得怎么指导有关部门、单位、机构、企业做PPP，懂得怎么回答有关从业人员提出的问题；其次是态度，对待PPP 的态度。态度决定一切，对PPP 持积极态度的地方领导、部门单位人员可能冲在PPP 工作的前线，抓具体工作、遇到问题进行分析、想办法解决问题；持相对消极态度的人可能就先观望、不着急做、慢慢来、甚至不来参与。

　　其五，注重制度建设，从“补建设”向“补运营”逐步转变，提升城市整体效率出发，转变经济效益，对社会效益好，操作规范性较强的智慧城市PPP 项目给予适当补贴，制定收益标准和收益细则。项目实施过程中验收标准和移交标准明确，避免政府和企业就验收或移交细节纠缠不清；其次是收益细则，在收益达不到约定的情况，政府负责兜底；笔者认为，相关主管部门应出台优惠政策，例如允许项目公司进行广告、商业等开发，让社会资本方感到有利可图，这样才能吸引社会资本。此外政府应考虑允许保险基金、社保基金、住房基金、等大型基金和资产证券化融资工具用于投资智慧城市PPP 项目，放宽这些基金的投资限制，不仅能够改善智慧城市投资不足的局面，而且能够大大缓解各种基金的经营压力。此外，还要增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好智慧城市项目系统规划设计、功能定位、投融资方案、规划设计条件等方面的工作，对项目起导向作用。

　　来源：

　　中国安防网、搜狐、赛迪

　　编辑：

　　中智联教育,

　　北京智联智慧城市教育咨询中心，

　　www.nsce.org.cn

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